新職教法助推高職再跨越

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》）頒布之后，高職教育跨越式發(fā)展，辦學規(guī)模迅速擴大，逐漸占據(jù)高等教育的“半壁江山”，為社會培養(yǎng)了一大批“下得去、留得住”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。5月1日，新修訂的《職業(yè)教育法》正式頒布實施，篇幅大幅增加，內(nèi)容大為豐富，制度設(shè)計更為完善，對高職教育的定位、層次、制度架構(gòu)、外部保障等問題進行了系統(tǒng)闡述，必將助推高職教育實現(xiàn)更高質(zhì)量的跨越式發(fā)展。

一、確立了高職教育發(fā)展的“新定位”

新修訂的《職業(yè)教育法》確立了職業(yè)教育的辦學定位，明晰了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，并對高等職業(yè)教育在職教體系中的發(fā)展定位予以明確。

一是在橫向?qū)Ρ戎写_立了“不同類型、同等重要”的辦學定位。新法開宗明義提出“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”，以立法形式確立了職業(yè)教育在我國教育體系中的重要地位和使命，也為高職教育未來發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

二是在縱向發(fā)展中確立了“中職—職業(yè)?？啤殬I(yè)本科”的辦學體系。新法對我國職業(yè)教育體系進行了系統(tǒng)界定與完善，明確了高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)中肩負著引領(lǐng)中高職一體化發(fā)展的重要職責，帶動構(gòu)建“中職—職業(yè)專科—職業(yè)本科”的發(fā)展路徑，成為職業(yè)教育的核心力量。

三是在自我革新中確立了“德技并修、多元創(chuàng)造”的辦學目標。新法強化了職業(yè)教育對職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等方面的綜合培養(yǎng)，將德技并重的多樣化人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造為依托的就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要追求，為高職教育人才培養(yǎng)提供了更為清晰的定位，從法律上解決了升本以后高職教育辦學的定位不清、思路不明及“學術(shù)漂移”等風險。

二、打破了高職教育發(fā)展的“天花板”

數(shù)據(jù)顯示，我國高職學校有1486所，在校生1590.10萬人，本科層次職業(yè)學校僅有32所（其中民辦院校22所），在校生12.93萬人，本科層次職業(yè)教育體量較小，尚處于試點探索階段。新修訂的《職業(yè)教育法》徹底打破了高職教育發(fā)展的“天花板”。

一是確立了本科層次職業(yè)教育的合法地位。新法明確提出“高等職業(yè)學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”，從法律層面明確了高等職業(yè)教育的層次分布和發(fā)展通道。

二是明確了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主路徑。新法明確規(guī)定不僅高職院校、職業(yè)技術(shù)大學這類職業(yè)類院?？梢耘e辦本科層次職業(yè)教育，普通高等學校也可以舉辦本科職業(yè)教育，這無疑將極大激發(fā)職業(yè)教育的競爭性，迎來多路大軍“齊頭并進”辦本科層次職業(yè)教育的激烈局面。

三是明晰了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度。新法規(guī)定了“設(shè)立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校，由國務(wù)院教育行政部門審批”“學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應(yīng)學位”，不僅清晰指明了本科層次職業(yè)教育的申辦路徑，更有效破解了本科職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度瓶頸，為本科職業(yè)教育的茁壯發(fā)展提供了堅實的制度基礎(chǔ)。

三、筑牢了高職教育發(fā)展的“頂梁柱”

新修訂的《職業(yè)教育法》極大拓寬了職業(yè)教育的發(fā)展空間，并對支撐高職教育高質(zhì)量發(fā)展的制度體系進行了系統(tǒng)優(yōu)化。

一是為產(chǎn)教深度融合提供了系統(tǒng)的法律遵循。高職教育在推進產(chǎn)教融合的過程中一直面臨著法律保障不健全、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、合作水平淺層次的突出問題。新法對癥下藥，強調(diào)了職業(yè)學校和企業(yè)展開合作必須簽訂協(xié)議和契約，明確給予參與校企合作的企業(yè)政策優(yōu)惠和支持獎勵，鼓勵和支持產(chǎn)教融合型企業(yè)同高職學校開展學徒培養(yǎng)合作。

二是為學生實習實訓提供了切實的法律保障。學生實習實訓缺乏強有力的規(guī)范監(jiān)督與保障一直是職業(yè)教育發(fā)展面臨的頑瘴痼疾，新法不僅明確規(guī)定了職業(yè)學校學生實習實訓應(yīng)享有的權(quán)益，也對實習實訓的內(nèi)容、標準以及組織方式作出了具體規(guī)定，更對有關(guān)違法行為明確了懲罰措施。

三是為高職教育高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。在管理體制上，明確了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動的總體要求，壓實了地方人民政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責任。在經(jīng)費保障上，確立了國家重點支持、地方投入為主的保障機制，明確舉辦者應(yīng)當按照標準足額撥付經(jīng)費。在師資隊伍建設(shè)上，破除唯學歷、唯文憑等弊端，職業(yè)學?？梢苑艑拰W歷限制，聘請行業(yè)企業(yè)一線具有專業(yè)知識或者特殊技能的人員。

四、激活了高職教育發(fā)展的“動力源”

新修訂的《職業(yè)教育法》強化了黨的領(lǐng)導在高職教育事業(yè)發(fā)展中的“主心骨”地位，內(nèi)外并舉激發(fā)了行業(yè)企業(yè)辦學動力和學校辦學自主權(quán)，有效激活了職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動力，并為高職教育發(fā)展提供了公平的就業(yè)環(huán)境和有利的輿論氛圍。

一是黨的領(lǐng)導在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的核心地位得以明確。黨的領(lǐng)導是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大政治前提，在高職教育發(fā)展中起到了把方向、管大局、謀大事、保落實的關(guān)鍵作用。新法明確規(guī)定了職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，公辦職業(yè)學校必須實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學?；鶎咏M織領(lǐng)導的校長負責制，強化共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證在學校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

二是行業(yè)企業(yè)舉辦高職學校的法律依據(jù)得以明確。新法鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校；依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校。行業(yè)企業(yè)參與舉辦高職學校能夠有效破解高職教育“關(guān)門辦學”“封閉辦學”的現(xiàn)實困境，真正打通產(chǎn)教之間的“最后一公里”。

三是高職學校辦學自主權(quán)的拓展方向得以明確。新法賦予職業(yè)學校在機構(gòu)設(shè)置、人才招聘、職稱評定、內(nèi)部薪酬分配、科研成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面更多的自主權(quán)，特別是明確規(guī)定了學校開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入不僅可以用于改善辦學條件，也可以作為支付教師、企業(yè)專家等人員的勞動報酬，還可以作為績效工資來源，無疑將更有效激發(fā)學校的發(fā)展活力。

四是高職畢業(yè)生就業(yè)機會的公平保障得以明確。新法明確規(guī)定了職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，能夠有力改善高職學校畢業(yè)生在就業(yè)、考公、考編中屢遭歧視的不良現(xiàn)狀，進一步確保高職學生享有平等的就業(yè)機會和法律權(quán)利，拓展了職業(yè)生涯的發(fā)展空間，拔高了職業(yè)學校的培養(yǎng)目標，也為高職教育的發(fā)展提供了更加良好的輿論環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。

（作者系金華職業(yè)技術(shù)學院黨委書記、浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家）

來源：中國教育報